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若缺少用户支撑装备制造业将孤掌难鸣_dxb.120ask.com

日期:2018-5-12(原创文章,禁止转载)

引言:装备制造业是国民经济持续发展的基础,是工业化、现代化建设的发动机和动力源,保定治疗癫痫病医院哪家强是在国际竞争中取胜的法宝。我国正处在重化工业的中期阶段,正是装备制造业发挥中坚力量的绝好时机。然而,振兴装备制造业的号角声声之时,其国产化的步履却依然滞重。

早在1986年国务院组织召开的一个围绕"买一个现代化还是干出一个现代化"问题的研讨会上,时任机械部部长的何光远在谈到国产化问题时就曾明确提出,现代化是买不来的,我们一定要靠自己的力量发展自主品牌,振兴民族产业,最终实现现代化。

20年弹指一挥间。2006年6月底的一个下午,在中国工业报社的一间会议室里,多位一直关注并从事装备制造业振兴工作的老领导、老专家又一次坐到了一起。他们研讨的仍是那个沉重的话题---尽快实现重大技术装备国产化,给中国装备制造业一个发展的机会。

用原机械工业部副部长陆燕荪的话说,如今装备制造业发展的大环境已经万事俱备,借着6月16日发布的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》这个东风,装备制造业的发展癫痫临床表现症状有哪些前景已不可估量。

然而,闷热的天气恰是与会者此时焦急心情的真实写照。"我们不能没完没了地到国外去买装备,你总不让国内企业制造,它就永远不会做,更谈不上在消化吸收国外技术的基础上再创新。""要允许创新过程中的失败,你老是担心它做不出来,它怎么能走上创新的道路呢?""对用户来讲,当然希望买的设备质量优良,这无可厚非。但是对一个国家来讲,就要考虑我们国家是买一个现代化还是自己干一个现代化,我们要在建设的过程中通过合作、学习,掌握技术,逐步提高,走自主发展的道路。"……

一番激烈深入的探讨,与会专家意识到,一个不争的事实曾经或正将装备制造业的振兴推向一个尴尬的境地,即国内用户对国产装备的不信任与冷淡。市场机会的缺失已成为制约重大装备国产化的主要原因。

现象 一

用户轻视国产 进口装备充斥关键领域

记者在近几年海关进出口的统计数据中发现,随着我国装备制造水平的稳步提高,重大装备的进口数量和金额却并未减少,反之还在逐年增加。真的是我国的装备产品不能满足经济快速发展的需要吗?实则不然。国内的许多装备制造产品在很大程度上已经可以替代进口,但由于一部分用户的偏见和不认可,导致国产装备在国内采购竞标过程中被进口设备击败的例子比比皆是。其中,以冷热连轧为代表的冶金设备和以高压开关等高精产品为代表的电工设备遭遇不公平待遇情况尤为典型。

2004年我国轧钢设备进口额高达10亿美元,占冶金设备进口的67%,而国内装备制造业承担着占冶金设备重量三分之二以上的制造任务,价值却不到设备总价的三分之一。

据几位冶金行业专家所做调查,尽管目前不再引进整套冶金装备,但一些单项装备还在大量持续引进。例如炼铁系统的无料钟炉顶、干熄焦等20多项技术装备,国内已有的技术水平并不比国外差,但引进却始终没有停止,以致近些年来我国冶金行业引进设备投资居高不下,有时竟达行业总投资的45%。

在电工领域每年200多亿美元的进口产品里面,数量最大的是各种输变配电设备。这类设备进口额高达100多亿美元,主要包括四类产品:大型变压器,大、高、中、低压开关,电线电缆产品,控制、保护、自动化类产品,包括镇流装置。这四大类产品中数量最多的当属高压开关。

据原机械工业部进口办公室主任郑国伟介绍,我国电工器材领域近两年进口增长较快的产品主要有:变压器、互感器、电线电缆、高压开关、绝缘子等产品。

记者从相关部门了解到,今年1~4月,我国机电产品进口总额为1295.6亿美元,同比增长28.5%。其中,挖掘机36244万美元,同比增长78%;电线电缆99038万美元,同比增长22%;电子元器件4037575万美元,同比增长34%。

与此同时,我国社会固定资产投资中设备投资的三分之二依赖进口,光纤制造设备、集成电路芯片制造设备、石油化工装备、轿车工业设备、数控机床、纺织机械、胶印设备等绝大部分市场被进口产品挤占。我国装备制造业产品每年的外贸逆差高达数百亿美元。

从经济学的角度讲,市场与产品是唇齿相依的关系。对于国产装备制造业发展面临的困惑,与会专家的观点不谋而合,认从长远来看,立法仍是重大装备国产化的基础和保障。

关于优惠政策的细化问题。专家表示,财政部应制定重大装备国产化的细则,包括加速折旧、进口关键零部件的减免税等。相关配套政策财政部必须有细文,税务、海关等部门才能落实执行。

发达国家保护大工业是在上世纪70年代开始的,包括韩国和日本。美国关于外资并购的《希尔曼法》、《埃里克森法》都值得借鉴。

据介绍,国外《反垄断法》包含两条线,一是反垄断,一是制定关系国家安全的法规。如美国《电信法》规定,外资要进入其领域,股比不得超过15%;《交通运输法》规定,外资要进入该领域,股比不得超过25%。而目前我国的相关法律可操作性很差。专家指出,我国装备制造业中的合资企业有一半是不成功的,对于合资企业要不要建立长效监督机制?要不要建立问责制?这些都是需要思考的问题。有专家提出,在我国《关于装备制造业重组并购管理暂行办法》中并未提到外资并购问题,过于保守。

第二,对国字号的大公司应有明确要求。而对垄断行业的大型企业设备采购应参考政府采购的办法执行。

专家建议,国家应有计划地采购国产重大装备。关系国家安全及经济命脉的装备一定要由国家采购。重大技术装备的采购者要么是国家,要么是国有大公司。国管公司的采购行为应视为政府行为。老百姓买东西为省钱买国货,而国管公司是否考虑这个问题?所以我国《政府采购法》应进一步拓展,规定凡是以国家财政资金买进的,都应算政府采购,扩大政府采购的范围。

巴西、印度等国家的法律就有相关规定,即使利用外资项目,也必须有一定支出来采购本国设备,我国应借鉴相关国家的政府采购经验。

同时,应充分利用我们的进口资源,为发展装备制造业创造有利条件。专家认为是国债项目是政府给予了优惠的所以应该干预;技改项目都是国家贴息的,政府也应干预;国防科工委的项目是有补贴的,政府可以干预;国家开发银行的开放性金融合作都是可以干预的;世行、亚行贷款等由政府还贷的国际贷款,政府也可干预。这些都符合WTO原则。

第三,要研究中国国情。隋永滨指出,韩国在买了第一代核电后10年内全部实现了国产化,其经验应该借鉴。他认为,"第三代核电比第二代也就是加大了主动力。而很多人以为第三代比第二代可靠很多,不断炒作,进而被束缚了手脚。

我们决定自主研发并启动第二代核研发拉萨癫痫治疗最好的专科医院是非常正确的,通过消化改造提高以后,我国的'两代加'核电具有自主知识产权,国产化率提高到60%~70%,而且启动不是一台两台,总装机已由4~6台改为6~8台。国家发改委副主任张国宝近日表示,一期启动了4台。所以,提出适合中国国情的指导思想很重要。"

"对于风电能源,国外是电用不完了,才发展清洁能源,中国严重缺电,要好好把握我们自己发展的技术路径,提出自己的发展思路很重要。

第四,应加强国民的爱国主义教育,加强装备制造业是国民经济基础的宣传教育,提高全民、全社会对此的认知度。国民经济发展和经济社会发展是立足进口还是依靠国民制造?这涉及到装备制造业施展才能的舞台问题,有舞台才能振兴。

据介绍,在日本丰田汽车厂的厂墙上挂着很多漫画,都是前来参观的青少年创作的。2004年该国有20万人参观丰田汽车厂,其中有7万人是小学及以下的少年儿童。日本进行工业化教育很超前,让儿童从小就接受工业教育,懂得什么是大工厂。而这正是我国教育所欠缺的。

第五,建立工程设计研究院。汪建业提出,国资委也好,发改委也好,一定要有自己的工程设计研究院,给中国装备制造业一个表现的机会。

令人振奋的是,国家对重大装备国产化的问题已经给予高度重视。在6月16日发布的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中明确提出,鼓励订购和使用国产首台(套)重大技术装备。对订购和使用首台(套)国产重大技术装备的国家重点工程,可确定为技术进步示范工程,优先予以安排。用户单位购买首台(套)国产重大技术装备,国家通过有关专项资金给予适当补贴或采取加速设备折旧等方式给予支持。尽快研究建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制,引导装备制造企业和项目业主对首台(套)国产重大技术装备投保。

国家财政部近日也向各地印发了《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》,要求各级财政部门在一定采购范围内或选择一些采购项目进行试点,在采购活动中,树立国货意识,并研究建立对采购自主创新产品的有效激励机制。这些都在一定程度上推动着重大装备国产化的进程。

权威视点

何光远:现代化是买不来的,我们一定要靠自己的力量发展自主品牌,振兴民族产业,最终实现现代化。

陆燕荪:装备制造业发展的大环境已经万事俱备,发展前景已不可估量。

李冶:装备制造业所有制结构发生了巨大变化,但其用户却未发生根本性改变,特别是某些真正意义上的垄断用户,这中间就存在一个信息不对称的问题。

任何一个工业发达的国家,都不是等"武装到牙齿"以后才用国产装备的,即使国内产品做得不好也要用,韩国就是典型的例子。

隋永滨:未来5年内,中国重大装备制造行业如果不能打造出几个大集团,形成自己的特色,在关键装备方面实现国产化,装备制造业真正意义的振兴仍将遥遥无期。相关企业应时刻把握市场脉搏,树立集团作战意识;相关用户应癫痫病重点医院有哪些给予大力的支持和配合,学习韩国人"生土不二"的民族精神,为重大装备的国产化提供必需的市场机会。

吴伯林:目前国产数控机床技术,尤其是大量中高档及以下的数控系统研发主要面临的不是科技攻关,而是市场培育问题。

汪建业:由于体制原因,对引进的生产工艺技术保密,影响了引进技术的消化吸收和推广应用。一些企业甚至排斥国内开发的工艺控制技术及新产品,大大延缓了冶金装备本土化进程。

冯宝珊:捆绑招标是目前解决市场换技术,实现重大装备国产化的重要途径。

(源自:中国工业报)

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